2011年11月9日，央視《新聞30分》報(bào)道，發(fā)改委證實(shí)電信聯(lián)通因涉嫌價格壟斷遭調(diào)查，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。對于電信聯(lián)通是否涉嫌壟斷，各界眾說紛紜，《人民郵電報(bào)》甚至在頭版發(fā)表文章，以“混淆視聽，誤導(dǎo)公眾”為題對央視有關(guān)報(bào)道提出質(zhì)疑。
近日，央視官方網(wǎng)站中國網(wǎng)絡(luò)電視臺就電信聯(lián)通壟斷調(diào)查一事制作專題報(bào)道，并專訪電信政策專家高紅冰，對“目前各界眾說紛紜”的問題進(jìn)行解讀，專題列舉了中國電信與中國聯(lián)通的有關(guān)文件等證據(jù)，并引述高紅冰的介紹稱，“電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿”。
“電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿”
此前，有媒體引述中國消費(fèi)者協(xié)會法律顧問邱寶昌的話稱，發(fā)改委在調(diào)查結(jié)論未出的情況下，就在全國影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反了反壟斷法的相關(guān)規(guī)定�！笆欠駢艛�，要用事實(shí)、證據(jù)說話。在沒有得出企業(yè)壟斷的正式結(jié)論之前，不宜公布，否則對企業(yè)不公平，對社會造成的影響也難以扭轉(zhuǎn)。只有在實(shí)體和程序上都合法合規(guī)，符合實(shí)際，企業(yè)才能心服口服，政府才有公信力。”
高紅冰表示，在央視報(bào)道本事件中，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在公布調(diào)查的進(jìn)展之時，已經(jīng)指出：中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。
根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，判定一個企業(yè)是不是壟斷需要從兩個方面來看：一是看這個企業(yè)是不是在市場中占有支配地位；但市場占有率并不是判定壟斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要看這一壟斷企業(yè)是否針對弱勢競爭者，濫用了其壟斷地位，采取了不正當(dāng)?shù)氖袌鲂袨�，如果這兩個條件同時具備，相關(guān)部門就可以認(rèn)為企業(yè)的壟斷是成立的。
高紅冰認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查與研究顯示，與2/3的市場份額相比，在某些區(qū)域市場上，這一數(shù)字甚至更高，因?yàn)榕c其他行業(yè)壟斷形態(tài)不同的是，寬帶接入的市場的壟斷是以地方割據(jù)形態(tài)存在的。比如說中國聯(lián)通在北京的市場份額幾乎近于獨(dú)家壟斷。從全國來看的話，中國電信占有南方21省的固網(wǎng)寬帶市場，中國聯(lián)通是占有北方10省的固網(wǎng)寬帶市場，是各自占有的割據(jù)市場。
報(bào)道稱“與消費(fèi)者無關(guān)”說辭荒唐
此前有媒體稱，此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）的專線接入市場的壟斷問題。也就是說，無論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何，都與普通用戶的寬帶價格沒有關(guān)系。
中國網(wǎng)絡(luò)電視臺報(bào)道稱“與消費(fèi)者無關(guān)說辭荒唐�！� 據(jù)高紅冰分析，由于存在著割據(jù)壟斷的狀況，電信與聯(lián)通之間的互聯(lián)就成了大問題�；ヂ�(lián)互通狀況非常的不好，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于目前工信部規(guī)定的互聯(lián)互通的帶寬的時延或者丟包等其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對消費(fèi)者的巨大損害就已產(chǎn)生。
首先，針對專線的接入用戶存在巨大的資源浪費(fèi)問題。例如各個部委的信息中心、各個國有大企業(yè)的信息部門或者是信息機(jī)構(gòu)等，在需要區(qū)域之間的寬帶接入時，由于電信與聯(lián)通的兩個網(wǎng)絡(luò)之間的連接質(zhì)量不好，就必須要用專線分別連接到這兩個網(wǎng)絡(luò)，那么就會造成一個巨大的資源浪費(fèi)，或者說是給這些的用戶制造了巨大的選擇障礙；
另外，對于普通的家庭用戶存在鏈接不暢問題，比如北京的聯(lián)通用戶去訪問南方中國電信的網(wǎng)絡(luò)，要先跨過北京聯(lián)通的網(wǎng)，用通過互聯(lián)互通的帶寬到南方中國電信的網(wǎng)站上進(jìn)行訪問，但由于互聯(lián)互通的通路很窄，就會出現(xiàn)有時候連得到，有時候連不到的狀況，這直接就會導(dǎo)致普通用戶在使用的時候出現(xiàn)障礙，權(quán)益受損。
專家建議采取兩項(xiàng)措施 根治價格歧視
《人民郵電報(bào)》報(bào)道稱 “互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對SP接入市場而不是公眾市場，SP接入市場不涉及普通用戶。高紅冰解答 “價格歧視”這一行為表現(xiàn)時，建議對中國電信和聯(lián)通的壟斷行為形成一個裁定。針對不同用戶分類后區(qū)別對待，并采取兩項(xiàng)措施真正解決問題根蒂。
用戶可以分為兩類：一類用戶就是跟他們有競爭關(guān)系的“弱勢運(yùn)營商”，是指不在中國電信和聯(lián)通的行政性的資源范圍內(nèi)運(yùn)營商；比如說長城寬帶、歌華有線、鐵通等，這些，還有國際性出入口的帶寬，當(dāng)這些運(yùn)營商需要接入服務(wù)時，電信和聯(lián)通就會采取更高的價格，并且指定必須由集團(tuán)審批，必須到指定的北京、上海、廣州等三個節(jié)點(diǎn)接入。另一類用戶就是沒有競爭關(guān)系的運(yùn)營服務(wù)商，像大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司則給予一個低價。可以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，避免新興弱勢運(yùn)營商永遠(yuǎn)也發(fā)展不起來的弊端。
高紅冰建議采取以下兩個措施：首當(dāng)要將這兩個運(yùn)營商之間互聯(lián)互通的帶寬加大，要把它互聯(lián)互通的障礙給它解除掉了。目前設(shè)定的互聯(lián)互通的資費(fèi)是在2007年參照2006年國家的標(biāo)準(zhǔn)去制定的，相對較高，這幾年發(fā)展過來了，已經(jīng)滯后了，所以就需要及時的去調(diào)整這兩個網(wǎng)之間互聯(lián)互通的帶寬指導(dǎo)價格。
其次，政府監(jiān)管部門、主管部門要去扶持新的競爭者或者運(yùn)營主體進(jìn)入這個市場參與競爭，具體的做法是，讓占市場支配地位的運(yùn)營商提供出30%甚至50%資源開放給那些弱勢運(yùn)營商去使用，而且給他們的價格要打折，比方說30%的折扣甚至是40%的折扣，而且一定要允許弱勢運(yùn)營商做穿透帶寬，所謂的穿透帶寬就是弱勢運(yùn)營商的用戶在接入到電信網(wǎng)后，可以穿過這個網(wǎng)絡(luò)到聯(lián)通網(wǎng)去訪問，使得弱勢運(yùn)營商能夠組成一個獨(dú)立自治的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為此，必須穿透帶寬要合法化并且質(zhì)量必須要得到保證，如果強(qiáng)勢運(yùn)營商不能保證這一點(diǎn)的話，弱勢運(yùn)營商的服務(wù)就沒法去做。
另外，強(qiáng)勢運(yùn)營商有很多占有市場支配地位的行政性的資源。比方說國際出入口的帶寬。而政府應(yīng)對這些服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管制和監(jiān)控，就是所謂“不對稱管制”，以此去幫助弱勢運(yùn)營商去發(fā)展，打造一個有多家的服務(wù)商存在，多個經(jīng)營主體存在充分競爭的市場。
反壟斷里程碑案 調(diào)查具破冰意義”
《人民郵電報(bào)》報(bào)道本事件時認(rèn)為，中國地域?qū)拸V，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)所占面積大，寬帶建網(wǎng)的難度和日本、韓國、新加坡等不可同日而語；我國也尚未把寬帶上升到國家戰(zhàn)略。寬帶作為社會最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是與國情和人均GDP相匹配的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，導(dǎo)致某一產(chǎn)品服務(wù)的價格和普及率差異，是很自然的。
高紅冰回應(yīng)指出，我國在“十二五”期間要打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)無論哪個行業(yè)，都跟網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)，所以中國要建設(shè)成一個互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)國，如果我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不能夠去迎接這個挑戰(zhàn)，不能夠很好的服務(wù)好的話，這個瓶頸無疑是會拖我們的后腿的。另外，我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在跟發(fā)達(dá)國家去競爭的時候，如果我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不能夠充分的競爭、開放的話，也會成為我們國際競爭中的一個短板，這兩個短板會嚴(yán)重的影響制約到我國國家戰(zhàn)略，所以，站在這個高度上來講的話，寬帶這個瓶頸一定要去打破，寬帶的壟斷體制一定要去打破，所以依據(jù)《反壟斷法》，發(fā)改委做出這樣一個處罰，是非常重要、非常及時的。
高紅冰還認(rèn)為，發(fā)改委的處罰如果最終得以下達(dá)，意義是非常重大的。首先，這是《反壟斷法》出臺三年后，對國有企業(yè)第一次實(shí)施了反壟斷的處罰，因?yàn)榉磯艛喾ǖ木窈诵木褪亲屘幱谑袌鲋涞匚坏墓居兴s束，而不是肆無忌憚的濫用自己的市場支配地位。而且懸劍本身是讓這些處于市場支配地位的國有企業(yè)都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)《反壟斷法》，看看自己、檢討自己是不是有違《反壟斷法》的行為。而且，市場化的機(jī)制也將有助于國有企業(yè)提高它的市場競爭能力，而不是光靠行政的資源而不去發(fā)展市場競爭力。從這個意義上講對國企的下一步市場化的競爭實(shí)際上是一個巨大推動和促進(jìn)作用。
第二就是寬帶接入市場的瓶頸影響老百姓的日常生活，甚至影響國家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，影響國民經(jīng)濟(jì)各個部門的主戰(zhàn)場，它的問題如果解決好了，對于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個非常好的事情�！皬倪@一意義上講，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查是無論怎么肯定都不為過”。
